吴睿鸫

　　在国内经济增速放缓的背景下，曾一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道。地方政府“钱袋子”开始变紧，国税总局和财政部频繁表态：坚决不收“过头税”。然而，有媒体近期在浙江调研时发现，随着一些地方土地财政能力逐步丧失，对企业征税、罚款就加大了力度，征收“过头税”的现象也开始出现(10月23日《潇湘晨报》)。

　　记得在电影《让子弹飞》中有一个情节，一个叫鹅城的小县里，还在民国初年，其税收已经收到了2010年。这自然是艺术家的特殊夸张，但让我们感到震惊的是，这部电影的现实版本已在一些地方上演。在湖南邵阳，当地政府制订了一份《企业所得税分类动态管理办法》的文件，要求对一些企业实行查账征收，计算出预缴税款，将未来的营业所得税提前缴纳以解决当地财税资金增速减缓的压力；在杭州，财政局领导在收“过头税”时，一句“兄弟帮忙”，让税收加入了复杂的情感因子；还有温州等地也出现了“寅吃卯粮”，仿佛一下子进入了“注水”税收时代。

　　“过头税”形成的原因，有着复杂的现实因素和制度因素。与学校升学率类似，税收任务也是各级地方政府和税务部门的“指挥棒”，一切征管活动都要围绕这个“魔棒”转。而现实中，由于全国各地的税收计划编制，运用的是基数法而非零基法。基数法，就是以上年度的税收为基数，根据一定的增长率来确定当年度的税收任务。这种税收计划编制方法既会对信息产生不对称，也容易出现隐匿税款、平衡量入库以及征“过头税”等现象。

　　尽管国家税务总局局长肖捷在今年6月和8月两次重申，严禁各地征“过头税”，地方政府也深知征“过头税”不仅扭曲财税体制，伤害经济发展肌体，也影响宏观经济决策，但地方官员也有难言之隐。因为，受国际大气候影响，国内经济不景气，不过，稳增长还是各级政府不容讨价还价的硬任务、死指标，中央要保七，省要保八，市要保九，到了县一级就变成了保十甚至更多。从常理讲，2012年的税收任务能够与2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各项指标都在增长，税收任务也不能拖后腿。

　　著名财税专家高培勇最近撰文指出，不少地方规定的税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上虽未直接规定具体任务数值，但附加了更为可怕的抽象原则：不低于甚至高于全省或全国平均增长率。为了稳增长，很多地方政府不得不“双管齐奏”，既搞实的，也玩虚的，大肆征收“过头税”，或者征税“空运转”，否则，就不能完成年初税收计划，从而影响官员升迁与政绩。

　　从现实语境看，目前“过头税”已成国家不得不面对和破解的棘手问题。要想从根源上治理“掺水”的税收，笔者觉得，不妨用法律之手摁住“过头税”。首先，要控制总体税负规模，通过立法的方式，硬性规定为GDP的一个比例；同时，更要控制税收增长速度。比如，硬性规定每年的税收增长速度，要与GDP同步，以实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配，实现税收负担的公平与正义。此外，还要革新税收计划编制办法，取消税收任务计划，切实做到“有税尽收，无税禁收”。

(原标题：用法律之手摁住“过头税”)